Negócios de impacto e seu papel na gestão municipal

Os negócios de impacto são uma força transformadora na economia brasileira e global. Além de gerar US$ 715 bilhões em investimentos, esses negócios reduzem desigualdades sociais e problemas ambientais nos municípios, contribuindo para a sustentabilidade e o desenvolvimento econômico local.

No Brasil, esse tipo de iniciativa tem papel essencial na modernização do setor público e na inclusão de comunidades vulneráveis — e, cada vez mais, conta com uma estratégia federal dedicada a conectar esses negócios a prefeituras, estados e universidades.

O que são negócios de impacto?

Negócios de impacto são empresas que integram propósito e lucro. A essência desses negócios está na intencionalidade: suas atividades principais visam resolver problemas sociais ou ambientais sem abrir mão da rentabilidade.

O diferencial está em aliar missão social à viabilidade financeira, tornando essas empresas competitivas e atraentes para investidores.

Empresas desse tipo operam com a premissa de que, quanto mais eficazes em cumprir sua missão, mais bem-sucedidas se tornam. Elas atendem à crescente demanda por responsabilidade socioambiental, tanto de consumidores quanto de investidores — e, no setor público, se tornam parceiras frequentes em editais, parcerias e programas de fomento municipal.

Enimpacto: a estratégia federal que conecta municípios a negócios de impacto

Desde 2019, o governo federal organiza o fomento a esse ecossistema por meio da Estratégia Nacional de Economia de Impacto (Enimpacto), instituída pelo Decreto nº 9.977/2019 e relançada pelo Decreto nº 11.646/2023, que também criou o Comitê de Economia de Impacto.

A estratégia articula cinco eixos — educação empreendedora, ambiente institucional e legal, fomento, mercado e investimento — e organiza uma rede nacional (o Simpacto) que reúne estados, municípios, universidades, iniciativa privada e organizações da sociedade civil para ampliar o número de negócios de impacto no país.

Para a gestão municipal, participar dessa rede significa acesso a editais de fomento, capacitação e visibilidade para empreendedores locais que resolvem problemas públicos — de habitação a saneamento — com modelos de negócio sustentáveis.

Negócios de impacto e investimentos na América Latina

De acordo com a Global Impact Investing Network (GIIN), o mercado global de investimento de impacto movimentou US$ 715 bilhões até 2020, com a América Latina e Caribe recebendo 7% desse total (cerca de US$ 50 bilhões).

O Brasil lidera na região, tanto em número de negócios quanto em investimentos recebidos. Em 2019, o país contava com cerca de 1.300 negócios de impacto, que captaram R$ 1,5 bilhão em aportes, segundo a Aspen Network of Development Entrepreneurs (ANDE).

Apesar do crescimento acelerado, a economia de impacto ainda enfrenta obstáculos importantes:

• Falta de regulamentação específica

• Carência de dados confiáveis

• Baixa participação do setor público

• Pouca conscientização sobre o tema

Superar esses desafios pode fortalecer ainda mais o ecossistema de negócios de impacto, expandindo seu papel transformador nas políticas públicas e na economia nacional.

Impacto ambiental e social

Um exemplo de negócio de impacto é a Aprova, que nos últimos seis anos evitou o consumo de 400 mil toneladas de papel no setor público, um marco ambiental significativo para 120 municípios atendidos pela empresa.

Além do impacto ambiental, o impacto social também se destaca com a automação do processo de licenciamento de habitações populares em São Paulo. Antes, o processo que ultrapassava um ano para ser concluído, hoje é resolvido em menos 90 dias.

A partir da automação realizada pela Aprova, o número de moradias populares aprovadas saltou de 39 mil em 2019 para 131 mil em 2021. Em apenas seis meses, 48 mil famílias foram beneficiadas. Hoje, 265 mil moradias já foram aprovadas, promovendo inclusão habitacional para famílias de baixa renda.

Como prefeituras podem fomentar negócios de impacto

Municípios não precisam esperar por um programa federal para agir. Na prática, a gestão pública tem pelo menos quatro frentes diretas para atrair e fortalecer negócios de impacto no território:

• Editais de fomento e compras públicas: priorizar critérios de impacto socioambiental em chamamentos públicos e processos de compra.

• Parcerias com organizações da sociedade civil: usar o marco do MROSC para formalizar parcerias com OSCs que operam como negócios de impacto.

• Parcerias público-privadas: estruturar PPPs para projetos de maior porte, como habitação e saneamento, em que negócios de impacto atuam como operadores.

• Ambiente regulatório favorável: aplicar o Marco Legal das Startups para criar ambientes regulatórios experimentais e reduzir barreiras de entrada para soluções inovadoras.

Essa última frente depende diretamente da capacidade da prefeitura de tramitar processos de forma ágil e digital — como mostra o próprio case de licenciamento habitacional citado acima. Prefeituras que avançam em planejamento urbano digital reduzem o tempo de resposta a esses negócios e viabilizam projetos que, no papel, levariam anos para sair do lugar.

Esse tipo de iniciativa também se conecta ao empreendedorismo governamental: gestores que adotam lógica de inovação dentro da própria prefeitura tendem a reconhecer mais rápido o valor de parcerias com negócios de impacto.

O papel dos bancos no apoio aos negócios de impacto

Instituições financeiras também têm buscado fomentar negócios de impacto. Um exemplo é o BB Impacto ASG, fundo de investimento lançado pelo Banco do Brasil em 2018, com R$ 200 milhões em recursos geridos pela Vox Capital.

O fundo investe em startups que desenvolvem soluções inovadoras nas áreas de agronegócio, meios de pagamento, educação financeira, seguros e governo. A seleção das startups é feita com base no potencial de impacto social e ambiental que podem gerar.

Pelo seu impacto positivo, no final de 2022 a Aprova recebeu R$ 22,5 milhões na maior rodada Seed já realizada em uma govtech na América Latina. A rodada foi liderada pela Astella e pelo Banco do Brasil, com participação do CAF (Banco de Desenvolvimento da América Latina e Caribe) e da Endeavor.

Fique por dentro: Saiba mais sobre a parceria entre a Aprova e o Banco do Brasil

Consumo consciente e a pressão por impacto positivo

A demanda por responsabilidade social também vem dos consumidores. Uma pesquisa da Accenture mostrou que:

• 64% dos consumidores brasileiros esperam que empresas se posicionem sobre temas sociais e ambientais.

• 62% deles deixariam de consumir marcas que não compartilham os mesmos valores.

Nesse contexto, negócios de impacto se tornam a escolha preferida para consumidores conscientes e empresas que desejam permanecer relevantes em um mercado cada vez mais exigente.

Negócio de impacto, negócio social e filantropia: qual a diferença?

Para quem avalia parcerias na gestão pública, vale distinguir os três modelos antes de desenhar um edital ou uma parceria:

Modelo	Objetivo principal	Fonte de receita	Exemplo de atuação com o setor público
Negócio de impacto	Lucro + solução de problema social ou ambiental	Venda de produtos e serviços	Plataforma que acelera o licenciamento de habitação popular
Negócio social	Sustentabilidade financeira, sem distribuição de lucro	Venda de produtos e serviços	Cooperativa de reciclagem contratada em programa municipal
Filantropia / doação	Impacto social direto	Doações e patrocínios	ONG financiada por edital de fomento social

Perguntas frequentes

Negócio de impacto é o mesmo que negócio social?

Não. O negócio de impacto busca lucro e retorno a investidores como parte do próprio modelo, enquanto o negócio social normalmente reinveste todo o resultado na missão, sem distribuir lucro.

O que é a Enimpacto e quem pode participar da rede?

É a Estratégia Nacional de Economia de Impacto do governo federal, que articula estados, municípios, universidades, iniciativa privada e sociedade civil para fomentar negócios de impacto. Prefeituras podem se articular com a estratégia por meio da rede Simpacto e de editais vinculados aos cinco eixos do programa.

Como uma prefeitura pode atrair negócios de impacto para o município?

Combinando editais de fomento com critérios de impacto socioambiental, parcerias formalizadas via MROSC ou PPP, e um ambiente regulatório mais ágil — com processos de licenciamento e autorização digitalizados, que reduzem o tempo de resposta ao empreendedor.

Negócios de impacto têm algum benefício fiscal específico no Brasil?

Não existe um regime tributário federal exclusivo para negócios de impacto. Parte deles se enquadra no Marco Legal das Startups (Lei Complementar 182/2021) quando atuam com inovação, o que pode dar acesso a ambientes regulatórios experimentais definidos em lei municipal.

Faça parte desse movimento

Negócios de impacto não são apenas uma tendência — são uma necessidade para resolver problemas complexos e criar um futuro sustentável.

Empresas e governos que priorizam impacto socioambiental estão mais preparados para enfrentar desafios globais e atrair consumidores alinhados com esses valores.

À medida que o ecossistema de negócios de impacto se fortalece no Brasil, surgem novas oportunidades para que o setor público se envolva mais ativamente — seja pela Enimpacto, por parcerias locais ou por um ambiente regulatório mais ágil.

Com investimentos certos e parcerias estratégicas, o país pode reduzir desigualdades, proteger o meio ambiente e acelerar seu desenvolvimento socioeconômico.

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